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企業新聞

劉振亞:加快推進電力供給側結構性改革

發布時間:2017-4-6 13:37:02     瀏覽次數:775

3月5日下午,在全國政協十二屆五次會議經濟界第34組小組討論會上,全國政協常委、全球能源互聯網發展合作組織主席、中國電力企業聯合會理事長劉振亞表示,解決煤電產能過剩等我國電力發展突出矛盾和問題,關鍵是要貫徹五大發展理念,以供給側結構性改革為主線,以綠色低碳發展為方向,加強統一規劃,加快結構調整,優化發展布局,充分發揮大基地、大電網、大市場作用,全面提升電力發展安全、質量、效益和效率,為經濟社會發展提供可靠、清潔電力保障。

今年政府工作報告強調指出,要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上,以防范化解煤電產能過剩風險,提高煤電行業效率,為清潔能源發展騰空間。全面實施散煤綜合治理,推進北方地區冬季清潔取暖,完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上,全部淘汰地級以上城市建成區燃煤小鍋爐。抓緊解決機制和技術問題,優先保障可再生能源發電上網,有效緩解棄水、棄風、棄光狀況。

劉振亞在小組討論會上說,近年來,我國電力工業快速發展,截至2016年年底,全國發電裝機16.5億千瓦,全社會用電量5.9萬億千瓦時,人均裝機和年人均用電量分別達到1.2千瓦、4281千瓦時,均為世界平均水平的1.4倍,為經濟社會發展提供了有力支撐。在取得巨大成績的同時,我國電力結構、布局、效益、安全、環保等方面也面臨一些深層次矛盾和問題,如果不盡快解決,將嚴重影響電力行業可持續發展。

這些問題究竟是什么?劉振亞提出,第一是煤電產能過剩問題突出,“十二五”全國煤電裝機保持較快增長,年均新增4600萬千瓦。截至2016年年底,全國煤電裝機已達9.4億千瓦,火電利用小時數降至4165小時,比2010年下降近900小時,為1964年以來最低。按機組年設計利用小時數5500小時考慮,相當于近1/4的機組是無效投資。全國納入規劃、核準在建煤電項目及違規項目超過3.5億千瓦,如果全部投產,2020年我國煤電裝機近13億千瓦,將突破11億千瓦的“十三五”控制目標,煤電利用小時數將降至3600小時左右,煤電產能過剩將超過3億千瓦,不僅浪費大量投資、增加煤耗,還將擠占清潔能源發展空間。

第二是清潔能源發展嚴重受限。我國水電、風電和太陽能發電裝機容量分別達到3.3億、1.5億、0.8億千瓦,均居世界第一位。但由于清潔能源大規模開發地區自身用電需求小,外送通道建設滯后,加上配套調峰電源少,新能源消納問題長期得不到解決。到目前為止,“三北”地區電力外送能力僅3700萬千瓦,只有新能源裝機容量的23%,無法滿足電力送出需要。2016年,全國棄水棄風棄光電量高達1100億千瓦時,直接經濟損失超過500億元,造成清潔能源投資的極大浪費。

第三是環境污染問題日益突出。長期以來,東中部地區電力發展習慣于就地平衡,京津冀魯、長三角地區單位國土面積煤電裝機分別是西北地區的13倍、26倍,二氧化硫、氮氧化物、煙塵等污染物排放嚴重超出環境承載能力,導致霧霾頻發,成為人民群眾的“心肺之患”。目前,東中部地區已核準的煤電還有7026萬千瓦,其中在建5640萬千瓦,如果不盡快采取有效措施,霧霾、酸雨等問題將更加嚴峻。

第四是電網安全風險增大。電源電網發展不協調,交直流不協調,特別是新能源大規模發展,給電網安全帶來嚴重影響,電網“強直弱交”問題給電網安全帶來重大隱患。如華東地區已接入4回特高壓直流,在建3回特高壓直流,但特高壓交流電網建設嚴重滯后,安全風險日益增大。

劉振亞表示,導致以上問題的根源是電力發展的思路和戰略出了問題,發展方式不科學、不合理,電力發展長期缺乏統一規劃和科學布局,追求局部就地平衡,頭痛醫頭,腳痛醫腳。

針對解決電力發展的深層次矛盾和問題,推動我國電力可持續發展,劉振亞提出了措施和建議。首先,要嚴控煤電發展規模,堅持全國一盤棋、東西部協調聯動,統籌推進煤電去產能。下決心停建東中部地區煤電,在運煤電機組應減少發電并有計劃關停一部分,確保2020年煤電裝機控制在10.5億千瓦以內。其次,要加快建設以特高壓電網為骨干網架、各級電網協調發展的我國能源互聯網,形成水火互濟、風光互補、地區互濟、全國范圍優化配置能源資源的新格局,提高電網配置能力和系統安全水平,2020年我國東中部負荷中心接受外來電力3.1億千瓦。再次,優化投資方向和結構,提高電力行業發展質量和效率效益。當前我國煤電機組平均利用小時數持續下降,負荷率不斷降低,供電煤耗顯著增加,使得這些年上大壓小、節能改造的成效大打折扣。如果將節能改造一半的資金用于提升現有煤電機組運行靈活性,我國電力系統將增加1億千瓦的調峰能力。

最后要大力推進“兩個替代”,即清潔替代和電能替代。我國化石能源資源十分有限,煤炭、石油、天然氣可采年限分別僅為30年、12年、26年。大量開發利用化石能源又帶來嚴重環境污染問題,必須大力開發資源豐富的水能、風能、太陽能等清潔能源。從現在起我國清潔能源只需保持12%左右的年均增速,到2050年即可實現清潔能源比重提高到80%以上的目標。研究表明,電能產生的經濟價值相當于等當量煤炭的17.3倍、石油的3.2倍,電能占終端能源比重每提高1個百分點,能源強度下降3.7%。實施電能替代,當前的重點是以電代煤、以電代油。我國仍有8億噸左右的散燒煤,沒有脫硫、脫硝、除塵裝置,環境污染突出,加快實施以電代煤非常必要。我國汽車保有量超過1.7億輛,其中新能源汽車不足100萬輛,交通領域以電代油潛力巨大。

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